作者：聯(lián)合國(guó)IGF多利益相關(guān)方咨詢(xún)委員會(huì)委員、中國(guó)IGF常務(wù)副主任、

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心副主任  張曉

摘要： 本文深入探討了聯(lián)合國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理論壇（IGF）的舉辦背景、使命職責(zé)、生態(tài)系統(tǒng)和全球影響。IGF起源于2003年聯(lián)合國(guó)信息社會(huì)世界峰會(huì)（WSIS），旨在促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)治理的多利益相關(guān)方對(duì)話(huà)。自2006年首屆年會(huì)以來(lái)，IGF已發(fā)展成為一個(gè)關(guān)鍵的國(guó)際平臺(tái)，匯聚全球各方討論互聯(lián)網(wǎng)治理議題。IGF生態(tài)系統(tǒng)包括年會(huì)、國(guó)家級(jí)和區(qū)域級(jí)IGF倡議、休會(huì)期間活動(dòng)和機(jī)制、以及咨詢(xún)機(jī)構(gòu)等。中國(guó)作為WSIS和IGF的重要推動(dòng)者，已啟動(dòng)國(guó)家級(jí)IGF，積極參與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理討論。隨著全球數(shù)字契約的推進(jìn)，IGF的作用日益凸顯，本文探討了其未來(lái)面臨調(diào)整和可能發(fā)展，強(qiáng)調(diào)了這一平臺(tái)在促進(jìn)全球數(shù)字合作和政策制定中的重要性，建議中國(guó)應(yīng)持續(xù)參與并爭(zhēng)取更大話(huà)語(yǔ)權(quán)。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)治理論壇（IGF）、信息社會(huì)世界峰會(huì)（WSIS）、多利益相關(guān)方對(duì)話(huà)、數(shù)字合作

按照計(jì)劃，第十九屆聯(lián)合國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理論壇（IGF）年會(huì)將于2024年12月15日至19日在沙特阿拉伯首都利雅得舉行。每年IGF年會(huì)期間，來(lái)自全球各地的互聯(lián)網(wǎng)治理利益相關(guān)方就共同關(guān)心的議題進(jìn)行討論和交流，使該會(huì)議成為互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域重要的國(guó)際會(huì)議之一。據(jù)IGF秘書(shū)處發(fā)布的總結(jié)報(bào)告，2023年在日本京都舉辦的IGF年會(huì)吸引了來(lái)自全球178個(gè)國(guó)家和地區(qū)的上萬(wàn)人參加。近年來(lái)，在全球各方的共同努力下，IGF逐漸發(fā)展形成了形式和功能多樣的生態(tài)系統(tǒng)，在推動(dòng)和促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)治理相關(guān)交流探討、對(duì)話(huà)協(xié)商、建言獻(xiàn)策方面發(fā)揮了不可或缺的作用。

一、聯(lián)合國(guó)啟動(dòng)IGF的背景及其使命

本世紀(jì)初，互聯(lián)網(wǎng)的普及和信息通信技術(shù)的快速發(fā)展，使數(shù)字鴻溝擴(kuò)大等全球性問(wèn)題日益突出，關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵資源的治理問(wèn)題也引發(fā)各界關(guān)注。在此背景下，聯(lián)合國(guó)于2003年和2005年兩階段分別在日內(nèi)瓦和突尼斯舉辦了信息社會(huì)世界峰會(huì)（WSIS），致力于使互聯(lián)網(wǎng)更好的服務(wù)于人類(lèi)發(fā)展。

（一）IGF是信息社會(huì)世界峰會(huì)的重要成果

IGF的起源可以追溯到2003年在日內(nèi)瓦召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)WSIS。在WSIS第一階段會(huì)議期間，互聯(lián)網(wǎng)治理成為討論的熱點(diǎn)話(huà)題。各方意識(shí)到，理解這個(gè)概念對(duì)實(shí)現(xiàn)峰會(huì)的目標(biāo)至關(guān)重要，而對(duì)于什么是互聯(lián)網(wǎng)治理以及不同利益相關(guān)方應(yīng)承擔(dān)什么職責(zé)，各方難以達(dá)成一致共識(shí)。會(huì)后，時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)科菲·安南（Kofi Atta Annan）組建了互聯(lián)網(wǎng)治理工作小組（WGIG），就這些問(wèn)題進(jìn)行研究并形成《互聯(lián)網(wǎng)治理工作小組的報(bào)告》（Report of the Working Group on Internet Governance），為2005年在突尼斯召開(kāi)的WSIS第二階段會(huì)議做準(zhǔn)備。這個(gè)報(bào)告的很多內(nèi)容被采納并寫(xiě)入WSIS第二階段會(huì)議的成果文件《信息社會(huì)突尼斯議程》（Tunis Agenda for Information Society），其中包括互聯(lián)網(wǎng)治理的定義、進(jìn)程和多方職責(zé)等。

《信息社會(huì)突尼斯議程》第72條提出，“我們請(qǐng)聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)在一個(gè)開(kāi)放而包容的進(jìn)程中，于2006年第二季度之前召集一次有關(guān)利益相關(guān)方進(jìn)行政策對(duì)話(huà)的新論壇，此論壇稱(chēng)為Internet Governance Forum（IGF）”。2006年2月和5月，聯(lián)合國(guó)在日內(nèi)瓦舉行了兩輪面向所有利益相關(guān)方開(kāi)放的公開(kāi)會(huì)議，對(duì)IGF應(yīng)當(dāng)如何運(yùn)作以及應(yīng)當(dāng)處理哪些問(wèn)題等達(dá)成了共識(shí)。7月，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)正式宣布將舉辦IGF。同年10月30日至11月2日，第一屆IGF年會(huì)在希臘雅典舉行，來(lái)自各國(guó)政府、政府間組織、私營(yíng)部門(mén)、科技界和民間組織等一千多名代表參加。

按照《信息社會(huì)突尼斯議程》的授權(quán)，IGF肩負(fù)12項(xiàng)關(guān)鍵職責(zé)，包括：（1）討論與互聯(lián)網(wǎng)治理關(guān)鍵要素相關(guān)的公共政策問(wèn)題，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的可持續(xù)性、穩(wěn)健性、安全性、穩(wěn)定性和發(fā)展；（2）促進(jìn)處理不同跨領(lǐng)域國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)公共政策的機(jī)構(gòu)之間的交流，并討論不屬于任何現(xiàn)有機(jī)構(gòu)范圍的問(wèn)題；（3）與適當(dāng)?shù)恼g組織和其他機(jī)構(gòu)就其職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)進(jìn)行交流；（4）充分利用學(xué)術(shù)、科學(xué)和技術(shù)界的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，促進(jìn)信息和最佳實(shí)踐的交流；（5）向所有利益相關(guān)方提出建議，加快發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)的可用性和可負(fù)擔(dān)性；（6）加強(qiáng)利益相關(guān)方對(duì)當(dāng)前以及未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)治理機(jī)制的參與，特別是發(fā)展中國(guó)家；（7）識(shí)別新出現(xiàn)的問(wèn)題并引起有關(guān)機(jī)構(gòu)和公眾的關(guān)注，酌情提出相關(guān)建議；（8）為發(fā)展中國(guó)家的互聯(lián)網(wǎng)治理能力建設(shè)做出貢獻(xiàn)，并充分利用當(dāng)?shù)氐膶?zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備資源；（9）持續(xù)促進(jìn)和評(píng)估WSIS原則在互聯(lián)網(wǎng)治理進(jìn)程中的體現(xiàn)；（10）討論與關(guān)鍵互聯(lián)網(wǎng)資源有關(guān)的問(wèn)題；（11）幫助尋找解決因使用或?yàn)E用互聯(lián)網(wǎng)而引發(fā)問(wèn)題的方法；（12）發(fā)布會(huì)議記錄。

（二）是否繼續(xù)舉辦IGF將迎來(lái)第三次抉擇

作為依據(jù)WSIS決議啟動(dòng)的論壇，IGF并非一個(gè)常設(shè)機(jī)制或組織，其運(yùn)行和舉辦需要得到聯(lián)合國(guó)官方的授權(quán)。最初，聯(lián)合國(guó)設(shè)定IGF任務(wù)期限為5年，即從2006年至2010年舉辦五屆。后來(lái)，考慮到IGF在促進(jìn)各方之間搭建交流合作平臺(tái)的作用，以及在促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)可持續(xù)性、穩(wěn)定性和發(fā)展方面的重要性，2010年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)將其任務(wù)期延長(zhǎng)了5年。2015年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議通過(guò)《關(guān)于WSIS成果文件執(zhí)行情況全面審查的大會(huì)高級(jí)別會(huì)議成果文件》（Outcome document of the high-level meeting of the General Assembly on the overall review of the implementation of the outcomes of the World Summit on the Information Society），肯定了IGF作為多利益相關(guān)方討論互聯(lián)網(wǎng)治理議題平臺(tái)的作用，并決定將IGF的使命繼續(xù)延長(zhǎng)10年。2025年將迎來(lái)WSIS二十周年審議，而IGF是否繼續(xù)舉辦，也將再度面臨選擇。

目前，IGF年會(huì)獲得亞洲、歐洲、非洲、美洲等互聯(lián)網(wǎng)社群的歡迎和支持。域名系統(tǒng)研究聯(lián)盟（DNS Research Federation）在2024年發(fā)布了《凈效應(yīng)：基于證據(jù)的IGF影響探索》研究報(bào)告，其中對(duì)四十余位多年參與IGF相關(guān)活動(dòng)的人士進(jìn)行了調(diào)研，其中，超過(guò)80%的人表示支持繼續(xù)舉辦IGF。此外，互聯(lián)網(wǎng)治理社群也出現(xiàn)了關(guān)于機(jī)構(gòu)化運(yùn)行IGF的聲音，呼吁為IGF提供更加充足的人力團(tuán)隊(duì)、更加穩(wěn)定的資金等，以便利其更好地在全球發(fā)揮作用。

表 歷年IGF年會(huì)舉辦地和主題（數(shù)據(jù)來(lái)源：聯(lián)合國(guó)IGF官網(wǎng)）

二、IGF的生態(tài)系統(tǒng)和咨詢(xún)決策機(jī)制

為促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)治理問(wèn)題的討論更加聚焦并形成成果輸送至聯(lián)合國(guó)層面，IGF鼓勵(lì)，基于各個(gè)區(qū)域、國(guó)家和地區(qū)或特定領(lǐng)域設(shè)立不同層級(jí)的IGF。在每年IGF年會(huì)舉辦期間，逐漸發(fā)展了多樣化的工作機(jī)制，為凝聚多方力量持續(xù)性地開(kāi)展工作。在2022年3月于紐約舉辦的IGF專(zhuān)家組會(huì)議（EGM）上，與會(huì)專(zhuān)家普遍認(rèn)同，IGF已經(jīng)從一次性的年會(huì)發(fā)展成為一套復(fù)雜多樣的生態(tài)系統(tǒng)。

（一）IGF生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成

IGF通過(guò)年會(huì)及休會(huì)期間的工作機(jī)制，與聯(lián)合國(guó)框架下的機(jī)構(gòu)、其他國(guó)際組織和全球各方進(jìn)行聯(lián)絡(luò)與交互，推動(dòng)了IGF生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)?？傮w看，IGF生態(tài)系統(tǒng)的核心機(jī)制和平臺(tái)，可以包含以下四個(gè)部分。

圖 IGF+生態(tài)系統(tǒng)示意圖（來(lái)源：Diplo， 2020年7月）

一是IGF年會(huì)。年會(huì)（Annual Meeting）一般在每年第四季度舉辦，由一個(gè)聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)政府負(fù)責(zé)，邀請(qǐng)全球各地的政府部門(mén)、國(guó)際組織、私營(yíng)部門(mén)、技術(shù)社群、民間社會(huì)、學(xué)術(shù)界代表等參與。一般情況下，主辦國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)出席年會(huì)，討論聚焦數(shù)字公共政策問(wèn)題，如數(shù)字鴻溝、人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)和隱私保護(hù)等。年會(huì)活動(dòng)形式豐富多樣，包括開(kāi)幕式、主論壇、高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)人活動(dòng)、立法機(jī)構(gòu)專(zhuān)場(chǎng)活動(dòng)、開(kāi)放論壇、研討會(huì)、社交活動(dòng)、發(fā)布會(huì)、頒獎(jiǎng)儀式、快速演講、會(huì)間展覽等，滿(mǎn)足不同社群和目標(biāo)的需求。

二是國(guó)家級(jí)、區(qū)域級(jí)、次區(qū)域級(jí)和青年IGF倡議（NRIs）。多個(gè)國(guó)家和地區(qū)成立了代表國(guó)家、區(qū)域以及青年群體的IGF，通過(guò)這種模式討論各自地區(qū)和社群的互聯(lián)網(wǎng)治理問(wèn)題，參與聯(lián)合國(guó)IGF進(jìn)程。NRIs一般由各地自發(fā)組建，雖與聯(lián)合國(guó)IGF并沒(méi)有直接的隸屬關(guān)系，但作為其框架下鼓勵(lì)開(kāi)展的社群活動(dòng)，可以得到IGF秘書(shū)處的咨詢(xún)和幫助，正式設(shè)立需獲得IGF秘書(shū)處認(rèn)證并在官網(wǎng)公示。根據(jù)IGF官網(wǎng)公示信息，截至2024年5月，全球各地設(shè)立的NRIs已經(jīng)近170個(gè)，其中，國(guó)家級(jí)IGF有105個(gè)，區(qū)域級(jí)IGF有24個(gè)，青年IGF有38個(gè)。

圖 全球NRIs分布圖（來(lái)源：IGF Brochures 2024）

三是IGF休會(huì)期間活動(dòng)和機(jī)制（Intersessional Work）。在IGF年會(huì)閉會(huì)期間，經(jīng)過(guò)多利益相關(guān)方咨詢(xún)委員會(huì)（MAG）或IGF秘書(shū)處的認(rèn)可或同意，全球各方可以在IGF框架下啟動(dòng)和開(kāi)展包括動(dòng)態(tài)聯(lián)盟（DC）、最佳實(shí)踐論壇（BPF）、政策網(wǎng)絡(luò)（PN）等在內(nèi)的不同形式的工作，就特定議題進(jìn)行持續(xù)研究或交流共享，并在年會(huì)上呈現(xiàn)工作成果。DC需要獲得IGF秘書(shū)處同意。目前，活躍的DC有24個(gè)，涉及信息無(wú)障礙、區(qū)塊鏈、兒童保護(hù)、數(shù)據(jù)和信任、數(shù)字健康、域名系統(tǒng)（DNS）、物聯(lián)網(wǎng)等；BPF主要在MAG的同意和監(jiān)督下開(kāi)展工作，由MAG決定每年的主題，例如2024年的主題為網(wǎng)絡(luò)安全和多年活動(dòng)（Multi-year Activity）；PN致力于為理解特定議題提供更加深入的研究，而議題一般由IGF秘書(shū)處通過(guò)一系列公開(kāi)咨商后挑選，例如目前正在開(kāi)展工作的PN包括人工智能、有意義互聯(lián)網(wǎng)連接、互聯(lián)網(wǎng)碎片化。

四是IGF咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、秘書(shū)處和信托基金等。IGF生態(tài)系統(tǒng)的常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)需要智力、人力以及財(cái)力的投入，主要涉及IGF領(lǐng)導(dǎo)小組（IGF Leadership Panel）、MAG、秘書(shū)處、信托基金（Trust Fund）等的支撐。IGF領(lǐng)導(dǎo)小組和MAG是IGF系統(tǒng)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，均由聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)任命，各自分工就IGF的重要事項(xiàng)提供咨詢(xún)建議，并就相關(guān)工作做出決策。IGF秘書(shū)處位于日內(nèi)瓦，由聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部提供支撐，為IGF、MAG等提供行政支持。秘書(shū)處運(yùn)行和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不在聯(lián)合國(guó)預(yù)算范圍內(nèi)，主要由多利益相關(guān)方社群自愿捐助組成的信托基金提供。美國(guó)、歐盟、德國(guó)、日本、英國(guó)等政府，微軟、Meta、谷歌、亞馬遜、威瑞信、思科等跨國(guó)企業(yè)，以及互聯(lián)網(wǎng)名稱(chēng)與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)（ICANN）、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)（ISOC）、中華能源基金委員會(huì)等組織，都是信托基金的捐助方。此外，2014年成立的IGF支持協(xié)會(huì)（IGFSA）也在經(jīng)費(fèi)籌集方面發(fā)揮了重要作用。

（二）IGF的咨詢(xún)和決策機(jī)制

IGF領(lǐng)導(dǎo)小組和多利益相關(guān)方咨詢(xún)委員會(huì)（MAG）是IGF兩個(gè)最核心咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，并具有決策權(quán)，實(shí)際影響IGF的運(yùn)行。因此，參與這兩個(gè)機(jī)構(gòu)工作也成為一國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際治理領(lǐng)域提升話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力的重要渠道。

MAG主要由來(lái)自政府、私營(yíng)部門(mén)、媒體、民間團(tuán)體和技術(shù)社群等領(lǐng)域的代表組成，經(jīng)在全球范圍提名并通過(guò)聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)任命，成員數(shù)發(fā)展至今多達(dá)40余人，并在人員構(gòu)成上考慮地域、社群和性別的平衡。按照MAG工作章程，委員任期一年，在通常情況下可以自動(dòng)連任至三年，每年換屆改選大約三分之一的委員,IGF也保留根據(jù)委員年度參與活躍度和貢獻(xiàn)度做出調(diào)整的權(quán)利。MAG最初組建目的在于協(xié)助召開(kāi)IGF年會(huì)，對(duì)IGF年會(huì)的主題議題和議程設(shè)置、申報(bào)活動(dòng)提案評(píng)選等都發(fā)揮關(guān)鍵影響，并對(duì)部分休會(huì)期間機(jī)制的發(fā)起和運(yùn)行上能夠發(fā)揮決定和監(jiān)督作用外。2023年10月，在日本京都召開(kāi)的第18屆IGF年會(huì)上，新一屆MAG主席由巴哈馬經(jīng)濟(jì)事務(wù)部副部長(zhǎng)卡羅爾·羅奇（Carol Roach）女士擔(dān)任，來(lái)自中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的副主任張曉女士入選成員。

圖 2024年新一屆MAG成員合影（來(lái)源：中國(guó)IGF微信公眾號(hào)）

IGF領(lǐng)導(dǎo)小組組建于2022年8月，是由聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)任命的戰(zhàn)略性高級(jí)別機(jī)構(gòu)，致力于解決IGF的緊急問(wèn)題、協(xié)調(diào)跟進(jìn)后續(xù)行動(dòng)，并與其他利益相關(guān)方和適當(dāng)?shù)恼吆蜎Q策論壇交流IGF取得的成果等。領(lǐng)導(dǎo)小組由15位成員組成，來(lái)自政府部門(mén)、私營(yíng)部門(mén)、民間組織、社群，以及MAG、聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)技術(shù)事務(wù)特使和IGF主辦國(guó)代表，小組成員任期2年。目前，領(lǐng)導(dǎo)小組主席由“互聯(lián)網(wǎng)之父”溫頓·瑟夫（Vint Cerf）擔(dān)任，中國(guó)清華大學(xué)薛瀾教授入選成員。自成立以來(lái)，IGF領(lǐng)導(dǎo)小組積極參與IGF生態(tài)系統(tǒng)及全球數(shù)字進(jìn)程活動(dòng)，包括深度參與《全球數(shù)字契約》（Global Digital Compact）制定、發(fā)布《我們想要的互聯(lián)網(wǎng)》（The Internet We Want）愿景文件等。

（三）中國(guó)成立國(guó)家級(jí)IGF

中國(guó)于2020年正式啟動(dòng)國(guó)家級(jí)IGF，是經(jīng)聯(lián)合國(guó)IGF認(rèn)可的NRIs之一。中國(guó)IGF的秘書(shū)處設(shè)在中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)，中國(guó)IGF主任為中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)黃澄清。在中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心、中國(guó)信息通信研究院、阿里巴巴、華為、清華、北大、復(fù)旦、北郵、北師大、伏羲智庫(kù)等近40個(gè)國(guó)內(nèi)各利益相關(guān)方的支持下開(kāi)展工作，致力于促進(jìn)中國(guó)社群之間以及與國(guó)際各方在互聯(lián)網(wǎng)治理相關(guān)方面的交流互動(dòng)與合作，凝聚中國(guó)社群共識(shí)并產(chǎn)出方案、成果，宣介中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理理念和經(jīng)驗(yàn)。自成立以來(lái)，中國(guó)IGF已經(jīng)連續(xù)舉辦四屆中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理論壇年會(huì)活動(dòng)，凝聚了中國(guó)關(guān)心互聯(lián)網(wǎng)治理議題的多方機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家，積極開(kāi)展國(guó)際交流，參與聯(lián)合國(guó)IGF年會(huì)、休會(huì)期間活動(dòng)。2023年以來(lái)，中國(guó)IGF組織專(zhuān)家起草并向聯(lián)合國(guó)提交了《中國(guó)IGF關(guān)于全球數(shù)字契約的建言》，發(fā)起設(shè)立人工智能專(zhuān)家組等，并啟動(dòng)成立“人工智能發(fā)展與治理對(duì)話(huà)合作網(wǎng)絡(luò)”，不斷拓展工作形式與內(nèi)容，在國(guó)內(nèi)外取得了良好的效果。2023年，“中國(guó)IGF”成功入選世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)“攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體精品案例”。

三、IGF生態(tài)的全球影響和未來(lái)發(fā)展

IGF即將迎來(lái)它的第二十個(gè)年頭，見(jiàn)證了二十一世紀(jì)以來(lái)互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)在全球的創(chuàng)新發(fā)展。每年在不同國(guó)家和地區(qū)舉辦的IGF年會(huì)，已經(jīng)成為全球互聯(lián)網(wǎng)治理的年度盛會(huì)。隨著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化進(jìn)程的不斷加速，IGF需要也終將適應(yīng)時(shí)代發(fā)展實(shí)現(xiàn)改革，在未來(lái)全球數(shù)字治理進(jìn)程中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

（一）IGF成為聯(lián)合國(guó)框架下聚焦互聯(lián)網(wǎng)治理討論的主要平臺(tái)

IGF通過(guò)多方參與、分布式、開(kāi)放、透明和包容的方式，推動(dòng)促成各方就如何最大限度地利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展機(jī)遇、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)等達(dá)成共識(shí)，成為聯(lián)合國(guó)框架下討論互聯(lián)網(wǎng)治理乃至數(shù)字治理議題的主要平臺(tái)。域名系統(tǒng)研究聯(lián)盟發(fā)布的報(bào)告統(tǒng)計(jì)顯示，自2019年以來(lái)，超過(guò)160個(gè)國(guó)家和地區(qū)參加了聯(lián)合國(guó)IGF，這個(gè)數(shù)字在2023年超過(guò)了170個(gè)。報(bào)告還認(rèn)為，IGF的作用主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是對(duì)全球互聯(lián)網(wǎng)政策制定產(chǎn)生持續(xù)性的直接和間接影響；二是成為政策制定者、企業(yè)家、工程師、學(xué)者等進(jìn)行交互的連接樞紐；三是成為生態(tài)系統(tǒng)的中心平臺(tái)；四是為個(gè)人和社群發(fā)聲提供了多級(jí)化的影響力平臺(tái)，讓更多聲音被聽(tīng)到。雖然IGF本身并不具有做出決議或制定公約的權(quán)力，但是它切實(shí)地影響那些做決策的人群。

近年來(lái)，IGF年會(huì)引起多個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人重視，并成為宣介和推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際治理理念主張的重要場(chǎng)合。2018年，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)诔鱿谑龑肐GF年會(huì)期間發(fā)起《網(wǎng)絡(luò)空間信任和安全巴黎倡議》（Paris Call for Trust and Security in Cyberspace），提出了一系列增進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間信任、安全和穩(wěn)定的主張。2019年，德國(guó)總理默克爾在出席第十四屆IGF年會(huì)期間強(qiáng)調(diào)“數(shù)字主權(quán)”的重要性。2023年，日本首相岸田文雄在出席第十八屆IGF年會(huì)致辭中力推日本等七國(guó)集團(tuán)的可信數(shù)據(jù)自由流動(dòng)、廣島人工智能進(jìn)程等理念主張。

（二）聯(lián)合國(guó)致力于推動(dòng)IGF改革和升級(jí)以便更好發(fā)揮作用

由于IGF本身并不具備推動(dòng)形成具有約束力國(guó)際條約的使命職責(zé)，因而也受到一些質(zhì)疑，即對(duì)其能夠發(fā)揮的實(shí)際作用表示擔(dān)憂(yōu)。同時(shí)，IGF在本身的全球代表性和多樣性不足、對(duì)討論結(jié)果的總結(jié)性欠缺、會(huì)議活動(dòng)形式創(chuàng)新不夠、對(duì)政策的影響力較弱等方面，也都存在進(jìn)一步優(yōu)化和改善的空間。因此，聯(lián)合國(guó)近年來(lái)一直希望推動(dòng)IGF進(jìn)行升級(jí)和改革。

2019年，聯(lián)合國(guó)數(shù)字合作高級(jí)別小組（High-level Panel on Digital Cooperation）在發(fā)布的《數(shù)字相互依存的時(shí)代》（The Age of Digital Interdependence）報(bào)告提出，要進(jìn)一步強(qiáng)化和改進(jìn)IGF。對(duì)此，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯（António Guterres）在《我們的共同議程》（Our Common Agenda）報(bào)告中進(jìn)行了回應(yīng)，并在2020年發(fā)布的《數(shù)字合作路線(xiàn)圖》（Road Map for Digital Cooperation）中呼吁IGF要“適應(yīng)、創(chuàng)新和改革”。在2022年3月底召開(kāi)的IGF專(zhuān)家組會(huì)議，旨在進(jìn)一步研究落實(shí)聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)《數(shù)字合作路線(xiàn)圖》和《我們的共同議程》兩份文件的有關(guān)要求：一是考慮IGF如何為推進(jìn)數(shù)字合作和實(shí)施與其相關(guān)的倡議做出貢獻(xiàn)，二是考慮如何加強(qiáng)和提升IGF作為全球多利益相關(guān)方討論互聯(lián)網(wǎng)政策問(wèn)題進(jìn)程的平臺(tái)。并于2022年設(shè)立IGF領(lǐng)導(dǎo)小組（Leadership Panel），試圖加強(qiáng)與高級(jí)別機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人的戰(zhàn)略性溝通。2019年聯(lián)合各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟（Inter-Parliamentary Union）等在年會(huì)期間舉辦專(zhuān)門(mén)的立法機(jī)構(gòu)專(zhuān)場(chǎng)活動(dòng)（Parliamentary Track）和2023年IGF人工智能政策網(wǎng)絡(luò)發(fā)布研究報(bào)告并向秘書(shū)長(zhǎng)人工智能高級(jí)別咨詢(xún)機(jī)構(gòu)（UN Secretary General’s High-level Advisory Body on Artificial Intelligence）提交建議等，都試圖進(jìn)一步努力提升在政策制定和實(shí)施方面的影響力。

（三）《全球數(shù)字契約》認(rèn)可并強(qiáng)調(diào)IGF角色和其未來(lái)作用

目前，聯(lián)合國(guó)正在推進(jìn)《全球數(shù)字契約》（GDC）的制定，力爭(zhēng)在2024年9月舉辦的“未來(lái)峰會(huì)”上達(dá)成一致并通過(guò)。IGF生態(tài)系統(tǒng)在《全球數(shù)字契約》的制定過(guò)程中起到了不容忽視的作用。自2023年以來(lái)，關(guān)于IGF在《全球數(shù)字契約》未來(lái)實(shí)施和審查中能夠和應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用，成為全球互聯(lián)網(wǎng)治理社群討論的焦點(diǎn)。2023年10月，IGF領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合MAG致信《全球數(shù)字契約》共同協(xié)調(diào)人及聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)，表示IGF有能力并且已經(jīng)準(zhǔn)備好承擔(dān)對(duì)《全球數(shù)字契約》的定期審查和后續(xù)跟進(jìn)工作。從前期非正式咨詢(xún)磋商和當(dāng)下對(duì)外公開(kāi)發(fā)布的《全球數(shù)字契約》歷次修訂稿內(nèi)容來(lái)看，IGF的積極作用得到多數(shù)聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)認(rèn)可，并且希望其在契約的未來(lái)實(shí)施和審查中貢獻(xiàn)力量。

在9月6日公布的全球數(shù)字契約（GDC）第六版中提到：28條中提到我們承認(rèn)IGF作為討論互聯(lián)網(wǎng)治理問(wèn)題的主要多方利益相關(guān)方平臺(tái)的重要性。29 (b) 提到支持IGF，包括繼續(xù)努力增加來(lái)自發(fā)展中國(guó)家政府及其他多利益相關(guān)方的多樣化參與，并為此提供自愿資金（可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)9和10）；68條提到 我們將以WSIS產(chǎn)生的進(jìn)程和論壇為基礎(chǔ)，特別是IGF及其國(guó)家和地區(qū)行動(dòng)，以及WSIS論壇，以推動(dòng)本契約的實(shí)施。同時(shí)提到，我們期待著2025年的WSIS+20審查，并請(qǐng)其確定這些進(jìn)程和論壇如何支持所有利益相關(guān)方為《全球數(shù)字契約》的實(shí)施做出貢獻(xiàn)。

（四）中國(guó)應(yīng)持續(xù)參與并在聯(lián)合國(guó) IGF生態(tài)中發(fā)揮積極作用

中國(guó)是聯(lián)合國(guó)框架下相關(guān)數(shù)字進(jìn)程——包括WSIS和IGF的重要推動(dòng)者，在早期IGF的建立與發(fā)展中發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。近年來(lái)，歐盟、巴西、印度、美國(guó)、加勒比海等國(guó)家或地區(qū)的政府及民間社群代表逐漸成為IGF生態(tài)系統(tǒng)活動(dòng)中最活躍的力量，積極參與年會(huì)及休會(huì)期間機(jī)制活動(dòng)，宣介并推行符合其本國(guó)本地本方利益的互聯(lián)網(wǎng)治理主張和理念。我國(guó)致力于推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，一貫支持推動(dòng)以聯(lián)合國(guó)為主渠道、以聯(lián)合國(guó)憲章為基本原則制定數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則，有必要持續(xù)參與并發(fā)揮作用。首先，IGF已經(jīng)擁有一套較為完整的生態(tài)架構(gòu)，具備觸達(dá)全球各國(guó)和各地區(qū)的能力，包括中國(guó)IGF，也是這個(gè)架構(gòu)中不可或缺的一部分。其次，從議題角度看，討論議題順應(yīng)數(shù)字技術(shù)和政策發(fā)展趨勢(shì)并不斷調(diào)整，緊跟新興和焦點(diǎn)問(wèn)題。由于多數(shù)新興數(shù)字技術(shù)基于互聯(lián)網(wǎng)誕生并部署應(yīng)用，其治理問(wèn)題也具有一脈相承的互聯(lián)網(wǎng)屬性，由此，“互聯(lián)網(wǎng)治理”的內(nèi)涵和IGF的任務(wù)授權(quán)能夠涵蓋目前所涉及的諸多數(shù)字治理議題。特別是，近幾年IGF加強(qiáng)了人工智能治理、數(shù)據(jù)治理與安全、互聯(lián)網(wǎng)碎片化等問(wèn)題的討論，體現(xiàn)了該平臺(tái)與時(shí)俱進(jìn)的延展性、專(zhuān)業(yè)性和包容性。這是其他任務(wù)授權(quán)相對(duì)專(zhuān)一、非互聯(lián)網(wǎng)屬性的國(guó)際平臺(tái)或機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)的。

綜上，聯(lián)合國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理論壇是我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、技術(shù)社群、研究機(jī)構(gòu)和高校、企業(yè)等利益相關(guān)主體參與聯(lián)合國(guó)數(shù)字進(jìn)程的可行渠道和重要平臺(tái)，通過(guò)與國(guó)際平臺(tái)和通行機(jī)制接軌，能夠有效增進(jìn)國(guó)際交流，闡明中國(guó)觀(guān)點(diǎn)和主張，展現(xiàn)中國(guó)開(kāi)放態(tài)度與合作意愿，促進(jìn)互信與理解，尤其是贏得國(guó)際各方對(duì)我國(guó)立場(chǎng)與實(shí)踐的理解與支持。建議在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)在WSIS、IGF參與上的支持和投入，支持更多政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)、科研院所等通過(guò)IGF平臺(tái)走出去發(fā)聲、交流，持續(xù)參與聯(lián)合國(guó)數(shù)字進(jìn)程。同時(shí)，在發(fā)揮好現(xiàn)有國(guó)際任職作用的同時(shí)，積極推選更多優(yōu)秀人才進(jìn)入該生態(tài)體系兼任職務(wù)，爭(zhēng)取更大的話(huà)語(yǔ)權(quán)和國(guó)際影響力，攜手各方推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體建設(shè)。

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